其次次全国土地调查总体方案

 

首回全国土地调查总体方案

据他们说《国务院有关开始展览第二回全国土地调查的文告》(国发[2006]38号,以下简称《布告》)的渴求,为保障第2次全国土地调查(以下简称“第③回土地调查”)顺遂开展,特制定本方案。

① 、第③遍土地调查的指标和含义

其次次土地调查作为一项根本的国情国力调查,指标是包含万象查清全国土地使用境况,驾驭真实的土地基础数据,并对检察成果进行新闻化、互连网化管理,建立和完善土地调查、计算制度和登记制度,实现土地能源消息的社会化服务,满意经济社会发展、土地宏观调控及国土能源管理的内需。

开始展览第3回全国土地调查,对于贯彻落实科学发展观,创设社会主义和谐社会,促进经济社会可持续发展和增加国土财富管理具有分外重点的意思。

(一)开始展览第①遍土地调查,是贯彻落到实处科学发展观、抓牢和创新土地调节和控制、保障国民经济稳定健康发展的第3基础。

土地是惠民之本,发展之基。土地管理影响着国家经济安全、粮食安全、生态安全,关系到经济社会发展大局。明白真实可相信的土地基础数据,是贯彻落到实处科学发展观,发挥土地在宏观调节和控制中的特殊成效、严把土地“闸门”的第1基础。开始展览第贰遍土地调查,周全明白建设用地、农用地特别是耕地、未选拔地的多寡和分布,明白城市和商场、村庄以及独立工厂和矿山区之新疆中华工程公司业用地、基础设备用地、商业用地、住宅用地以及农村宅营地等各行业用地的结构、数量和散布,是不错制定土地政策、合理明确土地供应总量、落到实处土地调节和控制指标的主要依据,是打通土地使用潜力、深入开展节约集约用地的基本前提,是可信赖判断固定资金财产投资增加规模、及时调动供地点向、政党科学决策的首要依据。

(二)开始展览第三回土地调查,是维持国家粮食安全、维护农民权益、统一筹划城市和乡村发展、构建和谐社会的严重性内容。

耕地是粮食生产最关键的物质基础,是村民最基本的物资和最主旨的生活维持。小编国人地冲突11分杰出,人均耕地仅为1.4亩,不足世界平均水平的十分之四,且每年呈持续降低的方向。珍重耕地是作者国的基本国策。开展第四回土地调查,周密控制全国耕地的数目、分布,开始展览基本农田境况调查钻探,将基本农田上航海用图书馆、登记上证、造册,是落到实处最严厉的耕地尊敬制度的根本前提,是监督、考核各市耕地和基本农田敬重职分指标成功意况、保证国家粮食生产能力的重庆大学内容。开始展览第2次土地调查,周详查清农村集体土地全部权、农村集体土地建设用地使用权和国有土地使用权权属情况,及时排解各样土地权属争议,全面实现集体土地全体权登记颁证工作,依法显著农民合法土地权益,是实惠维护村民利益、维护社会协调稳定、统一筹划城市和乡村发展的重中之重内容。

(三)开始展览第③回土地调查,是正确设计、合理运用、有效保险和严厉管制土地能源的重庆大学支撑。

行使土地政策参加国家宏观调节和控制的新局势、新职分,须求土管必须丰盛行使经济手段、法律手段、行政手段和技术手段,科学规划、合理利用、严厉珍爱土地能源,保险各项管理扎实有效。应用遥感等先进技术进行第①次土地调查,全面获取精确、可信的土地使用多少和图件,为土地征收、农用地转发、土地登记、土地规划、土地开发整理等各项土地能源管理作业提供可信的功底支撑和周详的劳务,才能循环不断增高土管水平,提升国土能源管理机关的统治能力。

(四)开始展览第1次土地调查,是满意土管方法和保管成效转变的第二措施。

《国务院关于加强土地调节和控制有关难点的文告》(国发[2006]31号)鲜明规定,“以实际耕地保有量和新增建设用地面积作为土地使用年度布署考核、土管和耕地保有量权利指标考核的基于”,“新增加建立设用地有偿使用费缴纳范围,以地点实际上新增加建立设用地面积为准”。须要必须全面、准确掌握耕地、新增加建立设用地实况,必须立时、飞快取得种种土地数量。开始展览第③遍土地调查,查清各省土地使用的其实际情意况,建设国家、省、市、县四级联网的调查数据库,建立土地财富音信急忙更新机制,为考核随地耕地拥戴职责对象达成情况、新增加建立设用地使用费收缴等提供高精度依照,是满意土管方法和管制成效转变的要紧格局。

贰 、第一回土地调查的靶子和主要性职务

(一)调查对象

依照《布告》供给,第一回全国土地调查的靶子是应有尽有查清全国限制内的土地使用景况,驾驭真实的土地基础数据,建立和百科作者国土地调查、土地总结和土地登记制度,实现土地财富音信的社会化服务,满意经济社会发展及国土能源管理的内需。

(二)首要职务

根据国务院《文告》供给,第①次全国土地调查重点义务包括:开始展览农村土地调查,查清全国农村各样土地的使用意况;开始展览城市和市场土地调查,精晓城市建成区、县城所在地建制镇的镇子土地情形;开始展览基本农田情况调查钻探,查清全国基本农田情形;建设土地调查数据库,达成调查音信的强强联合共享。在调研的底蕴上,建立土地财富转移音信的考察总计、及时监测与急迅机更新制。具体职分如下:

一 、农村土地调查

农村土地调查是指对都市、建制镇以外的土地进行调查。农村土地调查是第③次土地调查的要紧职务。遵照调查内容,农村土地调查分农村土地利用现状调查和农村土地权属调查两部分。

(1)农村土地利用现状调查。以1:1万比例尺为主,以县区为基本单位,依照联合的土地调查技术标准,以正射印象图为底蕴,实地调查研商城市和市场以外的每块土地的地类、地方、范围、面积、分布等应用情形,查清全国耕地、园地、草地、林地、农村居民点等种种土地的遍布和接纳现状。

管理制度,(2)农村土地权属调查。农村土地权属调查重点是查清农村集体土地全部权和公路、铁路、河流以及农、林、牧、渔场(含武装、劳动改造农场及应用的土地)等国有土地的使用权处境。丰硕利用土地调查成果,加速推进土地登记发证,完结农村集体土地全部权登记颁证工作。

二 、城市和商场土地调查

乡镇土地调查是指对村镇限定之内的土地进行大比例尺调查。依据地籍调查技术规程,丰裕利用已有地籍调查成果,查清城市和市镇当中国建工业总会公司设用地的使用权景况,显明城市和市镇中间每宗土地的界址、范围、界线、数量、用途等。通过集中分析,精晓工业用地、基础设备用地、金融商业贸易服务用地、房土地资产用地、开发园区等土地利用意况。

叁 、基本农田调查

由所在团组织,依据本地点的土地使用总体规划,依照基本农田珍视区(块)划定资料,将基本农田珍贵地块(区块)落到实处至土地使用现状图上,总结汇总出各级行政区域内基本农田的遍布、面积、地类等情况,并登记上证,造册。

四 、各级土地利用数据库建设

(1)建立四级土地使用数据库

根据土地利用数据库建设规范,以县(区、市)为单位集体展开土地利用数据库建设,对土地利用现状数据、土地权属数据和基本农田等数码举行管理,知足县级日常变更等工作须求;在市级,以市(地、州)为单位,结合市级管理情势,整合各县级土地利用数据库,营造市级土地使用数据库,满意市级国土财富日常管理须求;以省为单位团体,对市县级土地使用数据库全面整合,建立省级土地利用数据库,满足省级国土能源管理对土地基础数据的主旨供给。在宗旨一流,借助现有的互连网连串,由国家协会确立国家级土地使用数据库,提供对各级土地数据到地块的询问检索、总计汇总、分析输出、及时调用和期限备案等效果。此外,各级数据库之间提供访问和调用接口,满意数量上传、接收、交换、备份、更新维护、常常行使等工作供给。

(2)建立市县地籍消息种类

外地(县)根据地籍新闻连串建设有关技术标准和必要,以市(县)为单位,协会建立地籍音信种类,对市(县)地籍调查和地籍度量结果的图纸数据、宗地属性以及各样表、卡、册等数码新闻进行集中管理,并提供编辑录入、查询总括、经常变更、制图输出、登记颁证以及办公流程等管理效果,知足日常业务及管理须要。

伍 、成果汇集

(1)数据集中

在土地利用数据库的基本功上,逐级汇总各级行政辖区内的各项土地利用多少以及基本农田和乡镇建设用地等数码,扩大非调查区域的港澳台地区的土地数据,形成国家及各级行政辖区内的汇总及专题调研汇总成果。

(2)图件编写制定

行使数据库管理和处理器帮助制图等技术,采取压编等伎俩对全国土地调查图形数据开始展览整治压编,编写制定出国家、省、地(市)、县级种类土地使用图件、图集和种种专题图件(集)等。

(3)成果分析

据他们说土地调查结果,结合相关资料音讯,开始展览土地利用情状分析。对耕田、基本农田等各个土地的多寡、分布、利用结构及其变动现象开始展览综合分析,评判土地使用的集约节约程度,预测变化趋势,为土地开发潜力挖掘,节约集约利用土地能源建议提出。依照土地调查及分析结果,各级国土财富管理机关编写制定第三回土地调查报告。

为保证调查成果现实时局性,从2009年下五个月始于,继续拓展每年2回的土地改变调查工作,组织外省对土地利用生成现象开始展览完善考察,及时汇总调查成果;国家创立及时监测类别,运用航空(天)遥感等高技术手段,定期对重庆大学地区、重点地类举办转移监测,并周期性覆盖全国,及时检查各市变更调查工作情景,并接纳监测成果积极压实成果保证和使用工作。制定土地调查、总计、登记有关法律、法规,稳步树立稳定的常设调查队容,有限接济调查经费,进一步全面全国民党统治一的土地调查、总结和注册制度。

叁 、第贰遍土地调查的技艺路线与方法

(一)技术途径

围绕第1回土地调查总体指标和首要任务,农村土地调查依照土地调查技术规程,丰盛利用现有土地调查成果,选拔无争辨的权属资料,运用航天航空遥感、地理音信类别、全世界卫星定位和数据库及互连网通信等技巧,选取内外业相结合的调研格局,形成集信息获得、处理、存款和储蓄、传输、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程,获取全国每一块土地的类型、面积、权属和散布新闻,建立联网的
“国家-省-市-县”四级土地调查数据库。

乡镇土地调查,严酷遵照全国乡镇土地调查的有关专业,开始展览地籍权属调查和地籍测绘工作,现场鲜明权属界线,实地质衡量量界址和坐标,总结机自动量算土地面积,并以调查信息为根基,建立乡镇地籍音信连串。

(二)技术方法

① 、以飞行、航天遥感影象为第3音讯源

农村土地调查将以1:1万比例尺为主,丰盛运用航空、航天遥感技术手段,及时得到客观现实时局的当地影象作为考察的重点新闻源。接纳多平台、多波段、多音信源的遥感影象,蕴涵宇宙航行、航天获取的光学及雷达数据,以促成在较长期内对全国各个地形及气象条件下现实时局性遥感影象的全覆盖;选择基于DEM和GPS控制点的微分订正技术,进步影象的正射改正几何精度;选用星历参数和情理成像模型相结合的卫星影象定位技术和依据差分GPS/IMU的航空摄影技术,落成对无控制点或稀少控制点地区的形象改正。

二 、基于内外业相结合的调查商量方式

农村土地调查以1:1万主比例尺,以正射印象图作为检察基础底图,丰富利用现有材质,在GPS等技术手段引导下,实地对每一块土地的地类、权属等情景进行外业调查,并详细记录,绘制相应图件,填写外业调查记录表,确定保证每一地块的地类、权属等现状音讯详细、准确、可相信。以外业调绘图件为底蕴,选用成熟的对视解译与计算机自动识别相结合的音讯提取技术,对每一地块的形象、范围、地方展开数字化,准确获取每一块土地的鸿沟、范围、面积等土地利用音信。

乡镇土地调查以1:500比例尺为主,充裕运用全世界定位系统、全站仪等现代化衡量手段,开始展览大比重尺权属调查及地籍度量,准确规定每宗土地的义务、界址、权属等信息。地籍调查尽或然使用解析法。

叁 、基于统一标准的土地利用数据库建设形式

系统整治外业调查记录,并以县区为单位,根据国家联合的土地使用数据库标准和技巧标准,逐图斑录入调查笔录,并对土地利用图斑的图形数据和图斑属性的表单数据实行质量联结,形成集图形、影象、属性、文书档案为紧凑的土地使用数据库。

以地理音信系列为图形平台,以大型的关系型数据库为后台管理数据库,存款和储蓄种种土地调查成果数据,完成对土地使用的图片、属性、栅格影象空间数据及此外非空间数据的欧洲经济共同体管理,借助网络技术,选用集中式与分布式相结合艺术,有效储存与治本调查数据。考虑到土地改变调查须求,选用多时序空间数据管理技术,完结对土地使用多少的野史回溯。别的,由于土地调查成果包涵了土地利用现状数据、遥感影象数据、权属调查数量以及土地动态变化数据等,数据量庞大,记录繁多,采取数据库优化技术,升高多少查询、计算、分析的周转作用。

肆 、基于互联网的音信共享及社会化服务技巧方式

借助于现有的国土资源音信网络框架,选用现代网络技术,建立先进、高速、大体量的举国土地利用消息保管、更新的互联网类别,依照“国家-省-市-县”四级协会分级实施,实现各级互联和多少的马上交流与传输,为国土能源平时管理提供音信支撑。同时,借助现有的音信互连网及劳动系统,依托国家自然财富和空间地理基础数据库消息平台,达成与各行业的新闻共享与数据沟通,为各有关机构和社会提供土地基础消息和应用服务。

四 、第一回土地调查的第9%果

由此拓展第二次土地调查工作,周详获取覆盖全国的土地利用现状音信和集体土地全数权登记消息,形成一层层不一样尺度的土地调查成果。具体成果至关心爱惜要归纳:数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果等。

(一)数据成果

壹 、各级行政区种种土地面积数据;

二 、各级行政区基本农田面积数据;

三 、差别坡度等级的耕地面积数据;

④ 、各级行政区城市和商场土地利用分类面积多少;

五 、各级行政区种种土地的权属音讯数据。

(二)图件成果

① 、各级土地使用现状图件;

② 、各级基本农田分布图件;

③ 、市县城市和商场土地使用现状图件;

四 、土地权属界线图件;

伍 、第①遍土地调查图集。

(三)文字成果

一 、综合报告

(1)各级第2遍土地调查工作报告;

(2)各级第三遍土地调查技术报告;

(3)各级第一回土地调查成果分析报告。

贰 、专题报告

(1)各级基本农田景况分析报告;

(2)外地县墟市土地利用情形分析报告。

(四)数据库成果

多变集土地调查数量成果、图件成果和文字成果等情节为一体的各级土地调查数据库。重要包涵:

① 、各级土地使用数据库;

贰 、各级土地权属数据库;

叁 、各级多源、多分辨率遥感印象数据库;

④ 、各级基本农田数据库;

伍 、市(县)级城市和商场馆籍新闻种类。

⑤ 、第1次土地调查的组织履行

(一)进程陈设

遵守国务院供给,从2005年一月起,初叶运营第三遍土地调查工作。二〇〇五年七月至十一月进行第2次土地调查的有关准备干活,实现调查研商方案编写制定、技术标准制定,以及试点经验总括、业务培养和陶冶和舆论宣传等。二〇〇五年5月11日一揽子运营调查工作,至二〇〇八年上四个月,完结全国检察工作。具体安插如下:

一 、二零零五年一月至二〇一〇年七月,开始展览农村土地调查,逐地块查清全国土地的地点、类型、面积、分布等利用意况。

贰 、二〇〇七年7月至2008年四月,查清农村有个别的集体土地全体权和国有土地使用权意况,确权达到百分之九十以上。

三 、在存活工作基础上,全面拓展城市和市镇土地调查,到二〇〇九年终,完毕城市建成区、县城所在地建制镇的乡镇土地调查。

④ 、到2008年终,在农村土地调查和城市和集镇土地调查的功底上,通过汇总总计调查,查清工业、基础设备、金融商业贸易服务、开发园区和房土地资金财产等用地的遍布和应用处境。

伍 、到2008年初,在农村土地调查基础上,依照基本农田划定和调动资料,实现基本农田的上航海用体育地方、登记、造册,查清全国家基础本农田的多寡、分布和敬爱景况。

六 、在查证的底子上,二〇一〇年上四个月,完结包罗土地使用现状数据、基本农田数据和乡镇地籍调查数据的国度、省、地、县四级土地使用数据库的建设,建立土地利用数据库及保管种类,实现全国土地调查新闻共享。

⑦ 、实行土地调查成果统最近点变更,将收获统一到二〇一〇年十二月二十二日相同时点,逐级汇总土地调查成果,建立土地财富转移消息的考察总括、及时监测与快捷机更新制。

(二)实施陈设

江山负责第一回土地调查方案和技术标准、技术规程的制定,负责全国的技能引导、省级培训和材质抽查,协会建设国家级土地使用数据库等。同时,国家负责1:1万比例尺以及小于1:1万比例尺的遥感影象购置及正射印象图制作,为农村土地调查提供基础图件。别的,国家对农村土地调查成果进行完美的内业检查。对主要所在和主要地类将拓展外业实地审核,以担保调查成果真实、准确。

外地(区、市)负责本地点土地调查工作的团伙实施。各地(区、市)遵照国家联合须要,依照本地点的土地使用特色,编写制定本地点的实施方案,报国土财富部认同。各市(区、市)在土地调查实施方案的功底上制定土地调查的实施细则,通过招投标办法统一选取专业阵容,利用国家发出的基本功图件,负责协会内地实地举行土地调查及数据库建设办事,首要回顾农村土地调查、基本农田境况调查以及城市土地调查等。别的,省级负责对各县(市)土地调查工作的质量检查和果实验收。

(三)宣传培养和磨炼

透过报纸、电视机、广播、网络等传播媒介和渠道,大力宣传本次调核查推进国民经济发展和社会发展,以及促进财富、环境、社会持续和谐健康发展的第壹意义,提升全社会对此次调查工作第③的认识,创设理想的诗歌环境。

国家担当对省级土地调查技术职员的业务培训。省级土地调查领导小组织承办公室和省级国土能源管理单位各负其责对市、县土地调查人士以及专业队伍容貌的业务培训,制定培育方案和培育安顿,安插培养和锻炼课程,依据培训教材,培养和磨炼统一的技巧供给、技术措施。国家统一标准、分级开始展览调查队容的资质审查工作。通过资质审查的阵容和经培养和演练且考试合格的人手,方可承担调查职分。

(四)保障格局

一 、协会保险

国务院确立第②次全国土地调查官员小组,并开设国务院第三次全国土地调查领导小组办公室(以下简称全国土地调查办)。根据工作须要,全国土地调查办内设工作组,分工负责调查工作的有血有肉作业和经常管理业务。同时,抽调部分地籍管理和土地调查的大家,组成技术专家组,对调查钻探中相见的首要性技术难点进行商量消除。此外,诚邀部分土管的老学者、老老董,组成调查巡视组,通过巡查、考察及时控制外地下工作作动态和考察进程,及时发现和钻研重点政策难点。

四处创设相应的土地调查官员小组,压实对检察工作的团伙管理者。领导小组老板由各级政坛领导担任,同时组建土地调查办公室,办公室设在各级国土能源部门,办公室成员由管理职员和技术职员组成,负责本地点的土地调查工作。

二 、政策保证

(1)编写制定第②遍全国土地调查一连串技术标准及考察正式,包蕴制定土地使用分类标准、编写制定调查技术规程、完善土地调查数据库标准、制定调查斟酌成果检查验收办法等;针对调查斟酌中的涉及到的发布林权证的林地调查、检察院通缉地调查、军队用地考察以及权属界村组调查等具体政策性问题,制定并出台相应的政策性调查分明,建议消除办法。

(2)第②次土地调查成果将作为决策内地实际耕地保有量、新增建设用地多少和建设用地审查批准、土地使用总体规划修编、土地开发整理复垦等各项土管工作的根底依照。土地调查实现后,农用地转化、土地征收、土地登记、土地规划、土地开发整理复垦等土地管理工科作,应以调查成果为根据。

(3)充实人口和大军,保险检察经费,并压实经费监督审计,完善土地变更调查制度。外市随时将更新数据报国家级土地使用数据库变更,保险国家数据库数据标准、客观、现实时局。国家级土地使用数据库将用作国土能源管理的基础平台,农用地转载、土地征收、土地使用总体规划修编、土地开发整理复垦审查批准等涉及的功底数据和图件将以此数据库为准。

三 、技术保险

首次土地调查坚定不移统一的查证正式和正式,国家制定调查钻探技术标准、操作规范等,显明各工艺流程环节的技能须要连同操作程序、方法和反省措施,保障分等级检察质量;依据土地调查成果多比例尺、多样式的特征,制定以多少为基点的果实正式,分明成果的表明格局,进步成果新闻共享程度;依照国家消息化标准和专业根据,结合管理需要,制定《第二遍全国土地调查数据库建设专业》等标准,鲜明调查数据库建设的架构、内容、维护更新供给等,进步土地使用消息应用服务品质。

在绳锯木断统一标准和标准的还要,本次调查研商将充裕利用现有装备,进一步扩充、完善土地调查工作的软、硬件环境。足够应用成熟、实用的当代高技术手段,周到升级这一次调查切磋的科技(science and technology)含量。

四 、机制保险

(1)引入竞争机制,遵照政党买卖法,依照“公平、公正、公开”的竞争条件,推行项目监理管理制,择优挑选技术强、信誉好、品质高的单位为品种监理单位。有规则的所在,举办招投标管理制度,以合同情势约定双方职分、项目职责、成果品质、以及项目进展供给、经费花费办法等。

(2)建立检查验收制度,选用分等级战果检查制度,每一等级成果需经济检察查合格后方转入下一阶段,幸免将错误带入下阶段工作,保险收获品质;执行分级检查验收制度。国家、省、市级分级承担。县级土地调查成果由市级国土财富部门担负组织预检,省级国土财富部门组织验收。国土能源部承担组织对省级汇总成果验收。同时,为提升成果品质检查力度,国家对省级成果进行完善的内业检查,并对重点地段、重点地类进行外业抽查证核实实,确定保证土地调查的数额、图件与真切三者一致。

五 、经费保障

根据《公告》中“各级财政部门在调查商讨经费上要赋予保障”的需求,根据土地调查职务和布署布置,编制支出预算,核定土地调查经费,并列入相应年度的财政预算,财政部门确定保证土地调查经费按时足额到位,保证土地调查工作的顺遂进行。

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